Требования к экспертам в области промышленной безопасности
Согласно "Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности" эксперт должен соответствовать определенным требованиям. Во-первых, обязательно наличие высшего образования; во-вторых, он должен быть аттестован в области промышленной безопасности соответствующей объекту экспертизы. Важен и стаж работы — он должен составлять не менее 5 лет в соответствующей области аттестации.
Разумеется, важным требованием является и знание законодательных актов, нормативных правовых актов Российской Федерации, технических документов по вопросам экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, связанных с объектами экспертизы, используемых средствах измерений, испытательного оборудования, методов технического диагностирования технических устройств и обследований зданий и сооружений.
Эксперт не имеет права участвовать в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании той организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Также нельзя проводить экспертизу тому эксперту, который знает обстоятельства, препятствующие его привлечению к проведению экспертизы, либо не позволяющие ему соблюдать принципы ее проведения.
К обязанностям эксперта относится определение соответствия объектов экспертизы требованиям промышленной безопасности. Это делается путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на этих объектах. Затем эксперт обязан подготовить заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, которая проводит экспертизу. Эксперт отвечает за объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы, обязан обеспечить сохранность документов и конфиденциальность сведений.
Помимо вышеназванных требований, возможны и дополнительные условия. Они устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обороне и защите государственной тайны и касаются требований к экспертным организациям и экспертам, проводящим экспертизу технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, используемых в интересах обороны и безопасности государства. В таком случае дополнительно оговаривается и порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций.
Проведение экспертизы должно соответствовать строгим правилам. Экспертиза проводится, чтобы определить соответствие объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. Она основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, поэтому при ее проведении необходимо использовать самые современные достижения науки и техники. Сроки проведения экспертизы могут быть разными - зависят от сложности объекта экспертизы. Однако срок не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы.
Организация, проводящая экспертизу, должна иметь лицензию на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, сама же экспертиза должна быть проведена за счет средств заказчика на основании договора. Если экспертизу проводит организация, находящаяся в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, стоимость проведения экспертизы определяется в соответствии с Методикой определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно антимонопольному законодательству Российской Федерации, организации, имеющие лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, не могут проводить данную экспертизу в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц, а также в отношении иных объектов экспертизы, связанных с такими опасными производственными объектами. Если подобная экспертиза все же состоялась, ее заключение не может быть использовано для целей, установленных законодательством Российской Федерации, поскольку составлено с нарушением требований закона.
Кто будет проводить экспертизу — один эксперт или группа экспертов, определяется приказом руководителя организации, проводящей экспертизу. Если назначается группа экспертов, в этом же приказе может быть определен руководитель группы (старший эксперт). В его функции входит обеспечение обобщения результатов, своевременности проведения экспертизы и подготовка заключения. В составе группы экспертов могут работать и те люди, которые не состоят в штате экспертной организации, но их специальные знания необходимы для проведения экспертизы, а подобных специалистов в экспертной организации нет.
Свою работу по проведению экспертизы экспертная организация начинает после того, как заказчик в соответствии с договором предоставляет необходимые для проведения экспертизы документы и образцы технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте. Предоставление доступа к опасным производственным объектам, техническим устройствам, зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза, является обязанностью заказчика. В процессе проведения экспертизы эксперт или экспертная группа устанавливают полноту и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, и оценивают фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Прежде, чем вывести оценку фактического состояния зданий и сооружений, они проводят их обследование.
В функции экспертов входит также техническое диагностирование, неразрушающий или разрушающий контроль технических устройств. Оценка фактического состояния технических устройств возможна при проведении экспертизы по истечении срока службы, или при превышении количества циклов нагрузки технического устройства, установленных его производителем, а также при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, в случае если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Также техническое диагностирование, неразрушающий и разрушающий контроль технических устройств проводятся в случае восстановительного ремонта вследствие аварии или подобного инцидента на опасном производственном объекте, в результате чего техническое устройство было повреждено. Кроме того, это делается, если эксперты, осматривая техническое устройство, обнаружили в нем дефекты, вызывающие сомнение в прочности конструкции, или дефекты, причину которых установить трудно. Помимо названных случаев техническое диагностирование проводится тогда, когда руководитель организации, проводящей экспертизу, считает это необходимым.
Экспертная организация вправе привлекать для проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также для проведения обследований зданий и сооружений экспертная организация вправе привлекать и другие организации или людей, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ. Если заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю, уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, то можно привлекать и их. При этом в заключении экспертизы должны указываться виды работ, выполненные специалистами заказчика. При этом ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц ложится на руководителя организации, которая проводит экспертизу.
По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается руководителем проводившей их организации, или руководителем организации, проводящей экспертизу. Акт прикладывается к заключению экспертизы.